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    70年來,我國獸藥監察事業發展有何經驗啟示?
    發布時間:2022-07-11
    來源:農民日報
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      今年是國家建立獸醫藥品監察制度(以下簡稱獸藥監察制度)70周年,也是中國獸醫藥品監察所(以下簡稱中監所)建所70周年。認真總結、系統梳理我國獸藥監察事業70年的發展歷史,對把握歷史規律、汲取前進動力、持續拼搏奮斗,推進新時代獸藥監察事業高質量發展,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐,意義重大。
      70年發展為獸藥行業護航
      黨和政府高度重視畜牧獸醫工作,獸藥監察是畜牧獸醫工作的重要部分和基礎保障。經過新中國建立初期的開端探索,改革開放和社會主義現代化建設時期的加快發展,中國特色社會主義新時代的深化發展,獸藥監察事業70年的實踐表明,獸藥監察有力保證了獸藥產品質量,促進了獸藥行業發展與技術進步。
      目前,我國獸藥產品門類齊全,有企業1660余家,從業人員近20萬人。企業生產質量管理(GMP)達到歐盟先進水平,口蹄疫、禽流感、狂犬病等重大動物疫病及人畜共患病疫苗懸浮培養新工藝、純化濃縮新技術廣泛應用,達到世界領先水平。我國豬瘟C株疫苗為東南亞國家防控豬瘟疫情、歐洲國家消滅豬瘟發揮了關鍵作用。動物及動物產品獸藥殘留監控能力得到歐美等發達國家認可。
      70年來,獸藥監察為我國消滅牛瘟、牛肺疫,有效防控口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病,加快生豬產能恢復,推進畜牧養殖轉型升級,保證肉蛋奶等重要農產品有效供給,維護人民群眾身體健康,促進經濟社會可持續發展提供了有力支撐,成為在黨領導下畜牧獸醫事業不斷發展進步的重要部分、農業農村法治建設成功實踐的重要篇章。
      “五個堅持”經驗彌足珍貴
      70年來,我國獸藥監察事業堅持以保障“五個安全”為目標,樹立質量第一、科學公正的理念;明確以合規確認和風險研判為主線,以法規標準為依據,以檢驗檢測為支撐,以干部人才為保障;覆蓋獸醫生物藥品、菌(毒、蟲)種、診斷試劑、中化藥、抗生素、獸醫器械等方面,貫穿研發、生產、流通、進出口到使用各環節;具有強制性、科學性、規范性、確定性等特點。取得了以下經驗啟示:
      堅持黨的領導,服務人民。獸藥監察事業一直在黨的理論路線方針政策指引下發展。長期以來,獸藥監察堅持服務畜牧養殖、服務獸藥生產、服務人民群眾,形成了重視調查研究、深入生產實際、求真務實解決問題等優良傳統。20世紀90年代查處的河南周口第一獸藥廠假藥案和近年來開展的獸用抗菌藥綜合治理,是獸藥監察保護人民群眾財產安全和身體健康長期實踐的典型案例。
      堅持改革創新,開放發展。獸藥監察是一項開創性事業。機制體制從學習借鑒到不斷調整,業務范圍從獸醫生物制品拓展到中化藥、殘留控制與動物產品安全、獸醫器械質量等方面,有效適應了從計劃經濟到市場經濟、獸藥產業由小到大以及經濟社會不斷發展的要求和轉變。我國與歐美等發達國家開展獸藥管理與技術交流合作,參與聯合國糧農組織、世界動物衛生組織等相關獸藥合作項目和標準制訂,在全球獸藥治理中發揮出越來越重要的作用。
      堅持依法依規,強化法治。法制建設是獸藥監察的核心和前提。近年來,在國務院、農業農村部、中監所制定頒布《獸藥管理條例》《獸藥監察所工作細則》等基礎上,農業農村部相繼制定頒布了涵蓋新獸藥研發注冊、生產許可、廣告經營、進出口、殘留監控、監督檢查等方面40余項配套規章制度。黨的十八大以來,在深化執法改革、拓展法治職能、強化法治思維等方面積極探索并取得明顯進展。
      堅持依靠科學,標準引領。獸藥監察支撐在科技。為保證獸藥生產規范化、質量標準化,農業農村部先后頒布了《獸醫生物制品制造及檢驗規程》《獸藥規范》。1992年以來,農業農村部每5年組織制定一版《中國獸藥典》,目前已形成覆蓋獸藥產業和動物源性食品安全的技術標準體系。近年來,針對獸藥中出現的化學成分、生物材料非法添加,中監所組織開展檢測方法公益性課題研究并應用到獸藥監察實踐,獸醫菌毒種鑒定、標準物質審查制備力度進一步加大。
      堅持體系保障,建強隊伍。獸藥監察關鍵在人。70年來,從中央到地方形成比較完善的獸藥監察體系,建所以來中監所累計為獸藥監察相關機構和企業、單位培訓獸醫獸藥人員近2萬人次,選派獸藥專家赴發達國家接受業務培訓、進行技術交流數百人次,開展獸藥行業職業技能鑒定,培養了一大批獸藥監察專門人才,提高了獸藥監察系統整體素質。
      五項舉措推進高質量發展
      立足新發展階段,高質量做好獸藥監察,要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于三農工作的重要論述為指導,貫徹落實總書記強調要樹立大食物觀的重要指示精神,深入總結經驗成效,在堅持中發展,在發展中創新,為促進畜牧養殖產業轉型升級,全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐,作出積極貢獻。
      講政治,大力推進獸藥監察事業高質量發展。堅持和加強黨對獸藥監察的全面領導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,自覺在經濟社會高質量發展全局中明確目標方向,在三農大局中找準職責定位,充分發揮獸藥監察維護“五個安全”的職責作用。加強獸藥監察干部思想政治引領,牢記獸藥監察初心使命,強化責任擔當,推進黨建和業務融合,推進獸藥監察事業高質量發展。
      明責任,有效提升獸藥監察履責效能和水平。牢固樹立以人民為中心的發展思想,持續推進“放管服”改革,全面落實獸藥監察責任。強化獸藥監察制度引領,注重用法治辦法全面強化獸藥監察,以公開透明的法規標準為依據,做到獸藥監察權責法定、依法行政。堅持科學分類精準原則,厘清獸藥監察責任鏈條,推動強化屬地政府責任,落實部門監管責任,夯實企業主體責任,形成社會各方共治。依法科學界定獸藥監察與獸醫藥政、藥檢、農業綜合執法職責劃分,明確權責事項清單,提高協同監管能力,科學配置獸藥監察資源,提升獸藥監察的精準性和有效性。
      強弱項,加快補齊獸藥監察工作存在的短板。強化法治思維,堅持立改廢釋并舉,積極推動獸藥、獸醫器械條例制(修)訂,加快完善獸藥批簽發、進口考查、網絡銷售監管等配套制度,使獸藥監察更加有法可依。強化科技支撐,適應獸藥行業發展和技術進步,開展獸藥器械檢驗檢測和標準品科研攻關,提升獸藥監察技術水平。強化宣傳引導,聚焦獸藥領域輿情燃點低、社會關注度高有關問題,增強獸藥監察主動性、預見性。研究推動解決基層獸藥監察人員數量不足、監管責任缺失等突出問題。
      抓落實,有效防范獸藥監察領域的風險隱患。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,高質量開展全品種、全鏈條、全周期獸藥監察,力戒形式主義、官僚主義。大力推行“互聯網+獸藥監察”,推進“雙隨機、一公開”獸藥監察常態化,采取“長牙齒”獸藥監察硬措施,重點加強獸醫生物藥品研制、生產、進口、檢驗等環節生物安全風險防范,有效降低因獸藥濫用、抗菌藥耐藥性等導致的動物源性食品安全和公共衛生風險。加強廉政建設和風險防控,與獸藥監察服務對象保持“親清”關系。
      強基礎,不斷推進獸藥監察專業化職業化。研究完善獸藥監察體制機制,明確中央和地方獸藥監察事權劃分。推動落實各級獸藥監察人員配置,以專職為主體、兼職為補充,嚴格崗位準入和任職條件,加強獸藥監察人員分級分類管理。堅持職業化方向和專業性、技術性要求,全面加強獸藥監察能力建設,建立獸藥監察人員激勵約束機制,完善參與職稱評審、條件保障等配套政策措施。抓好相關法律法規標準、獸醫獸藥業務知識及有關國際標準規則培訓,建設一支政治過硬、素質優良、業務精湛、廉潔高效的獸藥監察干部人才隊伍。
      作者:中國獸醫藥品監察所黨委書記 黃偉忠
        原標題:推進新時代獸醫藥品監察事業高質量發展 

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